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    北海市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見

    北政發〔2021〕8號
    發布時間:2021-07-29 16:11     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]    

    各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

        為深入開展污染防治攻堅戰、推動高質量發展,根據中央和自治區工作部署,我市開展了區域空間生態環境評價,現就實施生態保護紅線1、環境質量底線2、資源利用上線3和生態環境準入清單(以下統稱“三線一單”)生態環境分區管控提出如下意見。
        一、總體要求
       ?。ㄒ唬┲笇枷?。
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立新發展理念,落實“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,堅持“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路,高水平推進“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展,全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,堅持深入打好污染防治攻堅戰,建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,促進生態環境質量持續改善,推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
       ?。ǘ┗驹瓌t。
        1.生態優先,綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以“三線一單”為導向,將生態優先貫穿經濟社會發展全過程,調整產業結構、優化產業布局,全面推動高質量發展。
        2.分區管控,差別準入。結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標要求,集成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線劃分成果,形成以環境管控單元為基礎、與國土空間規劃相協調的分區管控體系,針對不同的環境管控單元,制定差異化的生態環境準入及管控要求清單,促進生態環境保護精細化管理。
       3.因地制宜,動態更新。在落實國家和自治區相關要求的前提下,制定符合地方實際情況的“三線一單”,并根據區域相關重大政策、規劃的變化,“三線一單”進行相應動態更新。
       ?。ㄈ┛傮w目標。
        到2025年,全市建立較為完善的生態環境分區管控體系,生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升,生態環境質量持續改善,產業結構調整深入推進,綠色發展和綠色生活水平顯著提升。
        到2035年,全市建成完善的生態環境分區管控體系,生態環境根本好轉,總體形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,基本實現環境治理體系和治理能力現代化。
        二、生態環境分區管控
       ?。ㄒ唬﹦澐汁h境管控單元。
        全市共劃定陸域環境管控單元44個,分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類管控。
        陸域:優先保護單元主要包括生態保護紅線、自然保護地、縣級以上飲用水水源保護區4、環境空氣一類功能區等生態功能區域;全市劃定優先保護單元18個。重點管控單元主要包括工業園區5、縣級以上城鎮中心城區及規劃區、礦產開采區、港區等開發強度高、污染物排放強度大的區域,以及環境問題相對集中的區域;全市劃定重點管控單元23個。一般管控單元為優先保護單元、重點管控單元以外的區域,銜接鄉鎮邊界形成管控單元;全市劃定一般管控單元3個。
        全市共劃定近岸海域環境管控單元71個,分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類管控。
        近岸海域:優先保護單元主要包括海洋生態保護紅線的海域;全市劃定優先保護單元37個。重點管控單元主要包括港口碼頭、傾廢、排污混合、工業與城鎮用海、礦產與能源開發利用、特殊利用以及現狀水質超標的海域;全市劃定重點管控單元17個。一般管控單元為優先保護單元、重點管控單元以外的區域;全市劃定一般管控單元17個。
       ?。ǘ┞鋵嵣鷳B環境管控要求。
        以環境管控單元為基礎,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源開發利用效率等方面明確生態環境準入、限制和禁止的要求,建立生態環境管控要求和環境管控單元的生態環境準入及管控要求清單。
       1.市級生態環境準入及管控要求清單。
        在全市域范圍內執行的生態環境準入及管控要求清單,由空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利用效率要求四個維度構成,重點說明禁止開發的建設活動、限制開發的建設活動,全市污染物排放管控要求,各級工業園區及沿江發展帶執行的環境風險防控措施,區域內水資源利用指標、能源利用指標及利用效率等相關要求。
       2.環境管控單元生態環境準入及管控要求清單。
       ?。?)優先保護單元。在陸域優先保護單元內,依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設;單元內的開發建設活動須在符合法律法規和相關規劃的前提下,按照保護優先的原則,避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量;涉及生態保護紅線的,按照國家和自治區相關規定進行管控;在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。在近岸海域優先保護單元內,以維護重要生態系統健康與生物多樣性為核心,結合環境敏感目標的保護需求,原則上參照海洋生態保護紅線制定生態環境管控要求。
       ?。?)重點管控單元。在陸域重點管控單元內,根據單元內生態環境質量目標和資源環境管控要求,結合經濟社會發展水平,按照差別化的生態環境準入要求,優化空間和產業布局,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源開發利用效率,解決局部生態環境質量不達標、生態環境風險高的問題。在近岸海域重點管控單元內,以提升環境質量、優化開發利用為導向,充分銜接對應區劃、規劃等要求,堅持陸海統籌的原則,充分考慮相鄰陸域的管控要求,結合環境質量現狀、環境問題和環境風險等因素,重點關注半封閉式海灣、入海河流河口、污水排海工程排放口、現狀水質不達標、存在重大風險源等區域,制定差異化的生態環境管控要求。
       ?。?)一般管控單元。在陸域一般管控單元內,主要落實生態環境保護的基本要求。在近岸海域一般管控單元內,以維護海洋生態環境質量為導向,結合用海方式確定相應的生態環境管控要求。
        三、應用實施
       ?。ㄒ唬┓战洕鐣哔|量發展。
        各縣區人民政府、管委會和市人民政府各部門要強化“三線一單”與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的銜接,將生態環境分區管控體系作為產業布局、產業結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要參考依據。制定的相關政策、規劃、方案要與“三線一單”充分銜接,不斷強化生態環境分區管控的硬約束作用,為經濟社會高質量發展做好支撐。
       ?。ǘ┩苿由鷳B環境質量持續改善。
        各縣區人民政府、管委會和市人民政府各部門要把“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據,嚴格依法依規推進實施,加快治理區域水、大氣、土壤環境污染。組織開展優先保護單元的生態保護修復活動,進一步增強生態服務功能。加強重點管控單元的污染物排放控制和環境風險防范,促進全市經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
       ?。ㄈ┘涌旃芾砥脚_建設及共享。
        依托全區統一建立的“三線一單”數據共享及應用管理平臺,將“三線一單”成果和生態環境分區管控具體要求進行系統集成,實現數據科學化、精細化應用和動態更新管理。各級人民政府要做好“三線一單”數據庫與國土空間規劃基礎信息平臺有效銜接及動態更新工作,實現數據共享及應用管理共用。
       ?。ㄋ模┎扇》峙绞竭m時發布。
        “三線一單”成果要與國土空間規劃等相關規劃相銜接,完善生態環境分區管控體系,充分征求各方意見,根據國家、自治區工作要求,本次發布市級生態環境準入及管控要求清單和國家級、自治區級以上市轄區工業園區環境管控單元生態環境準入及管控要求清單,市人民政府適時發布其他環境管控單元生態環境準入及管控要求清單等成果。
       ?。ㄎ澹嵤﹦討B更新調整。
        根據《廣西壯族自治區人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(桂政發〔2020〕39號),結合社會經濟發展實際,按照國家、自治區“三線一單”成果更新調整程序要求,實施環境管控單元及生態環境準入及管控要求動態調整。
        四、保障措施
       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
        各縣區人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任,負責本區域內“三線一單”的落地和監督管理,將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件,確保本地生態環境質量總體穩定。市生態環境局要統籌做好“三線一單”成果的組織協調、管理應用、更新調整和宣傳工作。各縣區人民政府和市人民政府各部門要根據職能職責做好“三線一單”實施應用工作,并積極參與評估、更新調整和宣傳工作。
       ?。ǘ┞鋵嵐ぷ鞅U?。
        各縣區人民政府組建相應的技術團隊,落實工作經費,切實保障“三線一單”成果實施、評估、更新調整、數據應用與維護等工作順利開展。
        本實施意見自印發之日起實施。
     
    注釋:
    1.全市生態保護紅線暫采用2021年6月從自然資源廳領取的生態保護紅線數據,該版本已于2021年4月底經自治區人民政府同意,由自然資源廳、生態環境廳、林業局、海洋局聯合行文上報自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局復核,以最終批準確定的版本為準,今后如生態保護紅線范圍及管控要求發生變化,則相關內容隨即自動更新調整;一般生態空間后續與發布的生態保護紅線進行銜接。
    2.環境質量底線2025年國家地表水考核斷面水質優良率(Ⅲ類及以上)、空氣質量優良天數比例、細顆粒物(PM2.5)平均濃度以國家、自治區最終下達或調整目標為準。
    3.資源利用上線涉及的水資源(用水總量、萬元地區GDP用水量降幅、萬元工業增加值用水量降幅、農田灌溉水有效利用系數)、土地資源(耕地保有量、永久基本農田保護目標、建設用地總規模、城鄉建設用地規模)、岸線資源(海洋岸線自然岸線保有率)、能源消耗(總量和強度雙控目標)等達到或優于國家、自治區下達的控制目標要求。
    4.飲用水水源保護區采用截至2021年6月已批復的縣級以上地表水飲用水水源保護區數據,今后如縣級以上飲用水水源保護區范圍及管控要求發生變化,則相關內容隨即自動更新調整。
    5.工業園區采用截至2021年6月合法園區的范圍數據,合法園區單獨命名重點管控單元,今后合法工業園區范圍及管控要求發生變化,則相關內容再進行更新調整。
    6.近岸海域重點管控單元與一般管控單元名稱采用雙名稱命名,現有名稱暫銜接采用《廣西壯族自治區海洋功能區劃(2011-2020年)》中的海洋基本功能分區名稱;為便于銜接海洋國土空間規劃,括號內增加名稱即采用自然資源部辦公廳印發的《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》(自然資辦發〔2020〕46號)中規劃分區名稱。
        
       

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